。8月19日
，國家財政部
、發(fā)改委
、央行、銀監(jiān)會共同下發(fā)《關(guān)于貫徹<國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知>相關(guān)事項的通知》（財預(yù)[2010]412號）
，對19號文相關(guān)事項進行了進一步的說明。目前
，全國各地方投融資平臺正在全面開展清理
、規(guī)范工作。
（一）國發(fā)〔2010〕19號文摘要
“地方政府融資平臺公司是指由地方政府及其部門和機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地
、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能
，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體
。”
“納入此次清理范圍的債務(wù)
，包括融資平臺公司直接借入
、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)
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“對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外
，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預(yù)算等渠道
，或采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題
。”
“對只承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司
，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任
，落實還款措施后
，對公司做出妥善處理；對承擔(dān)上述公益性項目融資任務(wù)
，同時還承擔(dān)公益性項目建設(shè)
、運營任務(wù)的融資平臺公司
，要在落實償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能
。對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司
，以及承擔(dān)非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定
，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)
，實現(xiàn)商業(yè)運作
。”
“銀行業(yè)金融機構(gòu)要落實借款人準入條件
，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來源
。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的
，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項目
，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定
。”
“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外
，地方各級政府及其所屬部門
、機構(gòu)和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，均不得以財政性收入
、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)
，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保
。”
（二）財預(yù)[2010]412號文摘要
“清理核實的債務(wù)是指截至2010年6月30日
，融資平臺公司通過直接借入
、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)
。
“融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運營舉借
、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)
；融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)運營舉借
、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)運營舉借的債務(wù)
。
“‘融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)’
，是指融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目融資任務(wù)舉借
，根據(jù)協(xié)議約定、項目性質(zhì)或相關(guān)政策規(guī)定確定
，償債資金70%以上（含70%）來源于一般預(yù)算資金
、政府性基金預(yù)算收入
、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入
、預(yù)算外收入等財政性資金的債務(wù)。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權(quán)出讓收入
、因承擔(dān)政府公益性項目建設(shè)獲得的土地使用權(quán)出讓收入返還
、車輛通行費等專項收費收入
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“‘在建項目’是指截至2010年6月30日，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)
，并已開工建設(shè)的項目
。”
（三）對19號
、412號文的解讀
1、文件出臺的背景
隨著我國工業(yè)化
、城鎮(zhèn)化進程的加快
，地方建設(shè)性融資需求快速增長?div id="d48novz" class="flower left">
？傮w看來
，在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道
，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的情況下
，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優(yōu)勢
、政府信用優(yōu)勢和市場力量結(jié)合起來
，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展
，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展
、特別是在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了一定的積極作用；尤其是在應(yīng)對國際金融危機沖擊
、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的過程中
，融資平臺公司發(fā)揮了重要作用。
但與此同時
，也出現(xiàn)了一些需要關(guān)注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快
，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保
，償債風(fēng)險加大
；部分銀行業(yè)金融機構(gòu)風(fēng)險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等
。
2、主要內(nèi)容及措施
（1）抓緊清理
，原則是分類管理
、區(qū)別對待：公益性項目，無現(xiàn)金流入
，依靠財政性資金償還的項目
；公益性項目，但有 現(xiàn)金收入
，主要依靠自身現(xiàn)金流償還的項目
；非公益性項目。
（2）對融資平臺公司進行集體規(guī)范：一是只承擔(dān)公益性項目
，全部依靠財政性資金還款的公司予以撤消
；二是對承擔(dān)公益性項目建設(shè)
，同時負責(zé)建設(shè)運營管理的公司
，剝離融資業(yè)務(wù)；三是承擔(dān)經(jīng)營性項目的投融資平臺要規(guī)范行為
，采用商業(yè)化運作的方式
。
（3）加強銀行的信貸行為管理：凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款
。
（4）堅決制止違規(guī)擔(dān)保：地方政府及所屬部門、事業(yè)單位
，不得為融資平臺公司提供擔(dān)保
。
（5）確保組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策落實
。
3
、通知下發(fā)的目的及影響
國發(fā)〔2010〕19號文出臺主要目的是加強對地方政府融資平臺公司的管理
，有效防范系統(tǒng)性財政
、金融、社會風(fēng)險的爆發(fā)
，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定
。
從近期來看，國發(fā)〔2010〕19號文對全國地方投融資平臺當(dāng)下的投融資工作將產(chǎn)生嚴重影響
，融資受挫、資金鏈斷裂
，可能導(dǎo)致工程建設(shè)的停滯及企業(yè)金融
、信用風(fēng)險的提前爆發(fā)。
從中長期來看
，文件的出臺是地方投融資平臺化解風(fēng)險
、減輕壓力、丟掉包袱的機遇，是實現(xiàn)融資平臺公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機遇。
